日前，国家发改委、商务部等24个有关部门联合发布了《关于推动物流高质量发展 促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸【2019】352号），其中涉及多项冷链物流发展意见，这对行业发展而言意义重大。中国物流与采购联合会冷链物流专业委员会秘书长秦玉鸣针对文中内容进行了全面解读和建议。
1、加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设
聚焦农产品流通“最先一公里”，加强农产品产地冷链物流体系建设，鼓励企业利用产地现有常温仓储设施改造或就近新建产后预冷、贮藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施，开展分拣、包装等流通加工业务。
解读：第一句话在今年的一号文件中已经提出，说明国家各部门在推动冷链物流发展方面的思路是一贯的，统一的。农产品物流骨干网络在我国尚未完善，它的建设需要结合全国各地主产区、消费地、产品特色、交通环境、基础设施等多方面因素来建设，需要国家和地方协同共施。只有农产品骨干物流网络健全，农产品的流通成本才能降低，流通效率才能进一步提升。
“冷链最先一公里”体系的建设，是整个全程冷链体系是否牢靠的基石，因为一旦产品在采摘后不能及时预冷、贮藏和分级，将会对农产品流通周期造成不可逆的影响，即便后续冷链过程做的再好也无济于事，甚至会造成更大的资源浪费。这就好比，战术的勤奋只会放大战略失误造成的影响。
近年来有很多地方的农产品发生滞销现象，造成农民损失严重。其中很重要的原因就是产后缺乏预冷、贮藏和加工，无法实现错季销售和品牌升值。因此要建立健全农产品产后服务体系，从产地集配中心、冷库等商品化处理设施入手，推动农产品在田头就变成标准化的高附加值商品，把农产品产业链增值更多留在乡村、惠及农民。这方面可以借鉴政府+企业合作社+生鲜平台、销地农批市场、大型商超的建设和运营思路，保障生产与销售渠道的高效对接。
此外，宜充分利用现有的常温设施，避免资源重复浪费，日本有很多田间地头的加工厂，都是一些普通厂房改造而成，虽不起眼但很实用。
2、鼓励企业创新冷链物流基础设施经营模式，开展多品种经营和“产销双向合作”，提高淡季期间设施利用率。
解读：如何提升淡季期间设施的利用率，一直是政府、企业包括农业合作社头疼的问题，比如产地冷库，很多地方政府为了扶植当地农业做大做强，前期投入资金建设冷库，但往往由于农作物淡旺季明显而导致冷库的闲置和荒废。改变这种局面比较切实可行的方式，一是开展多品种经营和种植手段，减少明显淡旺季；二是推行产地移动式冷库，即需即用，多地共享，提高利用率。
在冷链物流基础设施的经营上，可以采取政府投建占股、企业收费经营的运作模式，充分发挥政府和市场的双重引导作用，这可能会比一味地资金补贴、以奖代补效果更好。
3、加强邮政、快递物流与特色农产品产地合作，畅通农产品“上行”通道。
解读：农产品上行一直是老大难问题，尤其是生鲜农产品，主要原因还是产地冷链物流网点太少，无法同骨干物流网络有效衔接。
截至当前，全国邮政和快递末端网点备案数量已突破10万个，这些网点犹如末梢神经一般渗透到各个农产品产地。如果能把这些网点赋上冷链基本功能，或许会成为打通农产品上行通道的利器法宝。
当年，和路雪为了铺设全国的雪糕、冰淇淋等产品的县乡销售网点，给几万个小卖部配套冰柜，此举或对如何快速建立农村冷链体系有所启发。
4、发展第三方冷链物流全程监控平台，加强全程温度、湿度监控，减少“断链”隐患，保障生鲜农产品品质和消费安全。
解读：信息监控能防止企业为降低成本而惯用的不打冷、少打冷，从而保障食品安全。从技术角度而言，冷链物流监控平台的实现不成问题，关键还是成本增加因素的考量。
成本的一加一减，背后是冷链价格与价值的博弈。只有明白这一点，多方位引导消费市场充分认可并愿意为冷链物流的价值买单，冷链行业才能尽早实现全程不断链。
当然，前期政府部门可与行业协会共同推动监控信息平台的建设，鼓励良币驱劣币。
5、鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，减少中间环节，降低农产品物流成本。
解读：我国农产品传统流通特点是流通环节多，层层加价，损耗严重，这导致的结果是菜贱伤农，菜贵伤民。
因此，鼓励和引导大型农产品流通企业拓展社区服务网点，可以有效减少中间环节和损耗，打造城乡高效配送体系，生鲜社区店是未来发展趋势。这其中应该与互联网深度结合，打通F2C生态闭环，大型农产品流通企业应占主导地位，即产业+互联网，而非互联网+产业。
6、发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，改善消费者体验。
解读：无论是生鲜电商，还是中央厨房加工的餐饮外卖，都需要迈开两条腿才能发展的好，一是产品要好，二是冷链物流要好，二者缺一不可。这也是为什么全国95%的生鲜电商平台都不盈利的重要原因，因为大多数冷链物流不到位，冷链不好就会导致消费者体验差，粘性差。去年以来为数不多的融到资的生鲜电商平台，都把钱投到冷链物流体系的建设，这很能说明问题。
7、推动地方全面落实冷链物流企业用水、用电、用气与工业同价政策。
解读：这里面重点要提的是冷库，众所周知冷库是能耗大户，据链库统计2018年全国冷库耗电总费用超过800亿元。尽管2013年国家发改委曾下发通知，规定农产品批发市场、农贸市场用电、农产品冷链物流的冷库用电价格实现与工业用电同价，但目前很多地方的冷库用电性质仍属于商业用电，这一现象亟需推动改变。
8、探索开行国内冷链货运班列和“点对点”铁路冷链运输。
解读：冷链零担市场未来发展前景巨大，因为小B和C端客户需求众多，在这种情况下探索冷链公路和铁路货运班列，将有助于建立冷链零担市场布局优势，目前像京东物流等已全面开放这一领域的业务。
此外，随着公转铁和多式联运改革的推进，以及“一带一路”的全面推进，铁路冷链物流的运力正逐步释放，在超过1000公里的长距离运输上铁路冷链物流无论是价格还是时效都有优势。需要强调的是，铁路冷链的点对点运输，并不会完全取代公路冷链运输，两端的货物集散、短驳、配送都需要与公路冷链协作配合。
9、研发使用适应生鲜农产品网络销售的可重复使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。
解读：白色泡沫箱+冰排（袋），一直是冷链终端配送的主要工具，随着我国生鲜电商市场规模的快速增长，每年随之产生近3亿个泡沫箱及10亿冰袋的冷链耗材。虽然现有工具的好处是成本低，但缺点同样明显：白色污染、食品安全隐患（如直接接触）。在欧美、日本等冷链发达国家，很少见到泡沫箱的使用，基本都是可重复使用、可折叠回收的冷藏箱（罩）。日前，全国人大代表，苏宁控股集团董事长张近东在两会上也提到此事，可见意义重大。
10、在货物来源可追溯、流向可追踪的情况下，研究出台允许动检证变更目的地的操作规范，为冷链物流跨区域分拨提供便利。
解读：目前各地的动检证政策不一样，流程非常复杂，对于肉制品的运输和销售效率影响比较大。动检证的目的是确保货物来源可追溯、流向可追踪，这可以通过信息手段和生产端的检验检疫来控制，没有必要每个环节都通过动检证来约束。我国进口肉制品就是采用原产地备案和海关检疫查验的方式，一旦通过就可以全国流通，这方面的经验可以借鉴。
