近日，工信部公告了2011年工业行业淘汰落后产能企业名单，18个工业行业淘汰落后产能共涉及2255家企业，其中河北291家、湖南226家、山西173家，成为淘汰落后产能涉及企业最多的三省份。广东有114家企业上榜，位列第六。

综观这份名单，高能耗、重污染，粗放式生产的企业和产能是淘汰重点。分析人士认为，本次公布的淘汰落后产能名单是去年《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》的进一步落实，显示我国决心在这一轮发展调整经济增长结构。"事实上，我国一些经济发达地区发展已到瓶颈，调整结构不容再拖。"

工信部总工程师朱宏任对此表示，"淘汰落后产能目标任务是随着经济社会发展而不断变化的，未来可能还要增加一些行业，比如铅酸蓄电池等。"

水泥和造纸行业涉及企业最多

2011年18个工业行业淘汰落后产能共涉及2255家企业。其中淘汰落后产能炼铁3122万吨、涉及96家企业，炼钢2794万吨、涉及58家企业，焦炭1975万吨、涉及87家企业，水泥15327万吨、涉及782家企业，平板玻璃2940.7万重量箱、涉及45家企业，造纸819.6万吨、涉及599家企业。名单内的落后产能要求在2011年底前被彻底淘汰。

纵观名单，钢铁行业仍是淘汰任务最重的行业之一，共计有3122万吨落后炼铁产能、2794万吨落后炼钢产能需要淘汰，涉及企业154家。除了为数众多的民企产能面临淘汰，邯郸钢厂、首钢长治等大型国营钢企也有落后产能需要淘汰。水泥和造纸行业涉及的企业最多，分别达到782家和599家，面临淘汰产能达到15327万吨和819.6万吨。

从今年的具体目标任务上看，与去年相比，炼钢、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、平板玻璃、造纸等10行业分别增加了218%、29%、92%、77%、149%、141%、198%、46%、301%和72%，增幅较大；炼铁、焦炭、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤等8行业分别减少了11.6%、12%、37%、56%、15%、67%、45%和37%。

对此，工信部总工程师朱宏任介绍说，今年落后产能的界定标准发生了变化，随着经济社会的发展与淘汰标准提高，部分行业落后产能有所增加。以往落后产能都是按照能耗高、污染重等原则以规模界定，现在则更多参照并依据更严格的环保、能耗指标。目前落后产能的界定标准是全国统一的，对中西部欠发达地区只是在淘汰时限上可以略有放宽，而发达地区则可结合本地实际制定更高的淘汰标准。

在中央的重视下，各地加大了淘汰落后产能的工作力度，淘汰标准得到提高，如水泥磨机淘汰标准由直径2.2米提高到了3米等，使一部分原来未列入淘汰的产能进入了淘汰行列。同时，2011年底是一批落后产能的最后淘汰期限，时间也比较紧迫。

此外，公告显示部分行业目标任务减少，朱宏任解释，主要是由于这些行业淘汰的标准没有明显提高，剩余的落后产能已经不多，绝大部分落后产能已在"十一五"期间淘汰。

需建立淘汰落后产能长效机制

作为转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，淘汰落后产能是近两年在中央各种重要会议上屡次提及的重点。

从各地分解落实情况看，淘汰落后产能涉及企业较多的省份有：河北291家、湖南226家、山西173家、河南151家、四川131家、广东114家、江西112家、山东102家。其中，河北、山西、山东、河南等省炼铁、炼钢、焦炭、造纸行业淘汰落后产能任务较重，湖南、内蒙古、贵州等省(区)铁合金行业淘汰落后产能任务较重，河北、辽宁、四川、山西等省水泥行业淘汰落后产能任务较重，湖北、山东、河南、浙江等省印染行业淘汰落后产能任务较重。

事实上，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重不容忽视。

按照去年《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》的说法，落后产能已经成为我国提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。"需要进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。"

据了解，目前淘汰落后产能的任务仍很艰巨。初步分析，预计"十二五"期间仍需要淘汰7000万吨炼铁、2.5亿吨以上水泥、600万吨铁合金、4000万吨焦炭等落后产能。

工业和信息化部产业政策司巡视员侯世国此前曾表示，淘汰落后产能是一项长期而艰巨的工作，涉及资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、财政收入等问题，情况复杂。

"目前落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区和企业对淘汰落后工作认识存在偏差、责任不够落实，需进一步统一思想，提高认识，增强责任感、紧迫感，充分调动一切积极因素，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制。"侯世国说。

广东置换优势产能效果明显

广东是全国第一经济大省，经过改革开放30年的发展，其内部不少落后产能正处于需要逐步淘汰、更新换代的状态。本轮广东淘汰落后产能企业主要集中于造纸和印染行业，分别涉及61家和28家。

事实上，早在2008年，为实现这块改革开放前沿热土的新一轮大发展，广东省委、省政府即提出"双转移"(即产业转移和劳动力转移)战略，并由此使广东牢牢把握住了经济发展的主动权。

据了解，去年10月，广东省下发了《进一步加强淘汰落后产能工作实施方案的通知》，该通知称企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，主动淘汰落后产能；而牵头部门要制订淘汰落后产能验收标准，组织相关部门对各市年度淘汰落后产能情况进行核查验收。据悉，为加快切实淘汰落后产能，广东还先后制订水泥行业、皮革行业、陶瓷行业等淘汰标准。

著名区域经济学家、广东省社科院竞争力研究中心主任丁力表示，这两年来，广东以优质战略性新兴产业、传统产业转型升级和现代服务业为主的新产能，置换出上世纪劳动密集型传统产业为主的落后产能"随着大批有着长远经济战略意义的新鲜血液进入，广东新一轮发展也旋即开始。"

数据显示，今年一季度广东省固定投资2540.46亿元，增长15.9%。今年6月10日，广东省淘汰落后产能工作联席会议办公室"通牒"淘汰产能达15073.45万吨，增幅明显。