国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议表示，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，决定开展深化增值税制度改革试点。会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。

会议决定，增值税改革率先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，部分现代服务业主要是和交通运输相关的服务业，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。同时，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

分析人士表示对于此次增值税试点首选上海的交通运输业主要有以下原因：

首先，上海能试点，一是因为上海要建国际航运中心需尽快出台针对交通运输业的优惠政策，二是因为除了北京、上海等几个直辖市，中国的大部分省市财政、国税和地税都属相互独立的机构，国税收中央税收，地税征管地方税收，财政负责统筹收支。在很多省市，地税和国税也是两套班子，不同任务。所以对作为财政特区的上海来说，它的国税、地税和财政都是一个机构、一套班子，好协调。三是因为营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，在上海试点比较具有典型性。

而之所以选择交通运输业作为试点行业，是因为我国交通运输业在税收层面存在一系列问题，如按照营业额全额征收营业税，导致分工越细，税负越重;交通运输业初期固定资产投入较大，由于这些外购固定资产均无法抵扣增值税进项税金，导致企业承受增值税和营业税的双重负担;外购服务的营业税不能抵扣，导致使用外包服务的成本较高，从而限制了服务外包的发展等，均对行业的专业化发展和资源的优化配置产生不利影响，亟待改革和完善。基于上述诸多不利因素的存在，增值税改革可能遇到的问题，如税赋变化不一、进项税额增减不一、抵扣范围扩大等，在交通运输业和一些现代服务业都有体现，对这两个行业实施改革试点将起到显著的示范效应。

同时，财政部财科所财税专家孙钢给出的理由则是：一方面，交通运输行业是增值税"链条"中重要的一环，修复好这一环，对完善增值税意义重大;另一方面，该行业的营业税收入不是很大，试点不会影响大局的稳定和行业的发展。他认为，交通运输业"麻雀虽小，五脏俱全"，增值税扩围改革可能遇到的问题，如税负变化不一、进项税额增减不一、抵扣范围扩大等，在该行业都有体现，解剖好这一"麻雀"，可起到事半功倍的效应。

对交通物流行业是重大利好

营业税是按企业的销售额或营业额全额征税。但有些交通运输业和部分与交通运输相关的服务业中间流转环节多，金融、保险、信托理财、物流，这些中间环节特别多，每一道环节都征营业税，就存在重复征税现象，导致企业税负太高，也阻碍了专业化分工。而增值税是以商品(含应税劳务)在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收，实行价外税，也就是由消费者负担，有增值才征税没增值不征税。一些不产生利润和利润率较低的营业额可以转化为增值税，这可以起到降低企业税负、增加企业利润的作用，对于流通企业影响明显。所以说交通运输业和部分与交通运输相关的现代服务业有交易额度大，增值额和利润较小等特点，营业税改增值税有利于减少重复征税、减轻企业税收负担。

而交通运输业与物流密不可分，增值税扩围有望降低交通运输业的税收成本进而有利于促进物流成本的降低，从而促进价格下降，从而使消费者从中受益。受上海将于明年开展深化增值税制度改革试点利好消息刺激，昨天开盘后，交运物流概念类股独占鳌头领涨两市，上海本地股则涨势迅猛。

但是从短期来看，税制改革试点测试实际上对行业的示范作用并不明显，税制改革全面推广可能需要2-3年的时间。要是从长期看如果将减税的作用扩大到全行业，交通运输服务业中全产业都将受到政策利好，其中利好最为明显的为物流行业，随着税制调节以及过桥过路费的降低，其行业利润将稳步上升。这一举措亦对纾解交运、物流行业的亏损具有明显作用。

对财政收入的影响仍待观察

现在的营业税是地方税，而且是地方第一大税种。增值税为中央地方共享税，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值税替代营业税，营业税将有四分之三上缴中央，地方税收受到很大影响。上述知情人士称，增值税改革同时，中央肯定会调整增值税中央与地方分成比例，保证地方既得利益。

而针对增值税改革对财政收入的影响，分析人士表示，此举虽然可能减少财政收入，但由于减税，企业投资和经营的积极性都会有所提高，尤其是服务业将获得更广阔的发展空间，因此，长期来看，税基的增长将在一定程度上抵消减税的效果，增值税改革对财政收入不构成显著影响。

不过，对于此次增值税改革的效果，财政部财政科学研究所研究员孙钢认为，一切要等具体的改革细则公布之后才能作出评价。此次改革涉及不同行业和地区，在向全国推广前可能先进行一两年的试点，并在试点过程中不断调整。

钢铁物流高成本等现象有望缓解

此次上海交通运输业增值税改革试点工作对我们钢铁行业而言，随着明年试点政策的落实，目前的钢铁物流成本高、资源浪费严重等现象有望改观。

受油价高企以及最近的柴油荒成品油供应不足、原材料和人工成本上升等因素影响，社会物流成本依然较高。数据显示，前三季度，社会物流总费用5.8万亿元，同比增长18.7%，增幅同比提高3.8个百分点。社会物流总费用与GDP的比率为18%。在社会物流总费用中，运输费用3万亿元，同比增长15.4%;保管费用2.1万亿元，同比增长23.8%;管理费用7103亿元，同比增长19%。同时由于布局不合理，我国目前的钢铁物流被称为"钢铁大游行"。高昂的物流成本最终被转嫁到钢材的市场价格中，进而影响了企业的市场竞争力。

此次增值税改革试点对目前物流行业涉及的重复纳税等问题，作出了正面回应，减轻了物流企业税负，进而在一定程度上减轻钢企和钢贸商的物流成本。