广东省人民政府办公厅关于印发广东省
推进运输结构调整实施方案的通知
粤府办〔2019〕8号
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省推进运输结构调整实施方案》已经省人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向省交通运输厅反映。
广东省人民政府办公厅
2019年3月18日
广东省推进运输结构调整实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署，提高综合运输效率、降低物流成本，助力我省打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，根据《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《交通运输部等九部门贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》（交运发〔2018〕142号）要求，制定本方案。
一、工作目标
通过集中攻坚，到2020年实现运输结构明显优化，水路、铁路承担的大宗货物运输量显著提高，水运优势得到较充分发挥，全省水路货物运输量达到11.5亿吨，较2017年增长约20%；全省铁路货物发送量达到9960万吨，较2017年增长15%以上；多式联运货运量较2017年增长约20%，重点港口集装箱铁水联运快速发展，达到45万标箱，较2017年增长150%以上；全社会公路货运分担率呈明显下降态势。
二、主要任务
（一）升级水运系统。
1．优化区域港口群布局。优化全省港口功能布局，加快推进《广东省港口布局规划》的编制工作。巩固和提升广州港作为内外贸集装箱干线港、煤炭和散粮中转港、商品汽车滚装运输枢纽港，深圳港作为全国外贸集装箱干线港，珠海港作为煤炭中转港和外贸进口铁矿石接卸港，汕头港作为粤东区域集装箱和煤炭中转运输的公共物流枢纽港，惠州港、揭阳港作为外贸进口原油接卸港，佛山港作为粤港澳大湾区主要集装箱喂给港，东莞港作为内贸集装箱干线港、煤炭和散粮中转港、商品汽车滚装运输枢纽港，湛江港作为外贸进口原油及铁矿石接卸港，茂名港作为承担煤炭、原油等大宗散货运输的综合性港口，肇庆港作为珠三角连接大西南地区的水运集散中心，清远港作为大宗货物水路运输集散港的作用。稳步推进沿海港口主要港区大型化、专业化码头建设和改造升级，推进内河港口规模化、集约化建设，统筹推进进港航道和公共锚地等港口公共基础设施建设，提升港口基础设施服务能力和综合运输效率。到2020年全省港口货物吞吐量达22亿吨，其中集装箱吞吐量达到6800万标箱。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、生态环境厅、水利厅按职责分工负责，各地级以上市人民政府落实。以下事项均需各地级以上市人民政府落实，不再列出）
2．完善内河航运基础设施网络。加快出台《广东省航道发展规划（2019-2035年）》，统筹利用航道资源，提升内河水运系统航运能力。打造干支联动、高效畅通的内河水运体系，加快落实西江、北江等航道扩能升级建设方案，开展西伶通道、龙穴南水道、泥湾门至鸡啼门水道、江门崖门万吨级航道整治工程，推进东江航道尽快恢复通航。至2020年全面建成西江干流及珠江三角洲“三纵三横三线”高等级航道网，全省高等级（三级以上）航道里程达1400公里。统筹优化内河港口布局，有序推进西江、北江沿线港口开发建设，提升内河港口装卸设施专业化水平，加强佛山、肇庆两个重要港口以及韶关、清远、云浮等大宗物资主要集散地内河港口建设。强化珠三角、粤东、粤西区域航道和船闸通航统一管理，提高航道通行效率。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、生态环境厅、水利厅按职责分工负责）
3．加快集疏港铁路专用线建设。加强港口集疏运基础设施建设，推进铁路专用线直达堆场、码头，完善铁水联运配套设施。重点推进广州南沙港疏港铁路、汕头广澳疏港铁路、茂名东站至博贺港区铁路、平南铁路改造、平盐铁路改造、珠海高栏港疏港铁路二期等项目，加快构建广州、深圳、珠海、汕头、湛江等沿海五个主要港口的铁路集疏运网络。结合港口建设及货物运输需求，适时推进梅州（大埔）至潮州港疏港铁路、揭阳港疏港铁路、云浮新港支线、肇庆港新基湾作业区支线项目建设。（省发展改革委、交通运输厅，中国铁路广州局集团牵头，省自然资源厅、生态环境厅按职责分工负责）
4．鼓励大宗货物集疏港向水路和铁路转移。进一步规范港口经营服务性收费，严格执行港口收费计费办法，不得违规加收任何价外费用。优化港口收费制度，鼓励各港口实施降低煤炭、矿石等大宗货物港口作业费用。加大柴油货车大宗货物集疏港运输管控力度，引导重点港口大宗物资运输采用铁路、水运等绿色高效运输方式，对铁水联运船舶实施优先靠港政策，力争铁水联运运量年均增长15%。总结大宗货物绿色运输北江示范工程经验，引导北江、西江、珠江干线沿岸大宗货物运输宜水则水，推进水运业务发展。（省发展改革委、交通运输厅，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
5．大力推进江海联运发展。积极推动广州港、深圳港、珠海港、湛江港等港口江海联运配套码头、锚地等设施的技术改造。优化内贸集装箱航线，协调外贸集装箱航线与内河水运实现运输联动。积极推动南沙多式联运中心建设，支持内河驳运航线班轮化，进一步拓展驳船运输网络，打造精品驳运航线，鼓励“穿梭巴士”“驳船联盟”等发展模式，构建珠江、西江流域江海联运网络。推进江海联运信息化建设，研究江海联运配套技术，制定江海联运标准和服务规范。（省交通运输厅牵头）
6．积极推进内陆无水港建设。拓展港口腹地范围，延伸港口物流产业链，加强对内陆无水港建设的统筹规划，重点支持具备铁路运输条件的大型公共无水港项目，依托成都、昆明、重庆铁路集装箱中心站建设无水港，与我省沿海港口开行集装箱班列。鼓励铁路、港口、航运、公路等企业合作建设内陆无水港，统筹布局集装箱还箱点。研究出台内陆无水港建设与运营的相关地方标准和规范，切实提高无水港转运分拨、物流集聚等核心功能。（省发展改革委、交通运输厅牵头，省商务厅、中国铁路广州局集团按职责分工负责）
（二）提升铁路运能。
7．加快推进铁路货运网络建设。以“十三五”现代综合交通运输体系发展规划、铁路“十三五”发展规划和中长期铁路网规划为指导，进一步完善铁路线网布局，推进广州枢纽东北货车外绕线、广茂线、广梅汕线龙川至龙湖南段电气化改造等项目建设，提升铁路运输能力。积极推进瑞金至梅州、韶关至柳州、柳州至广州铁路建设项目前期工作。充分利用高速铁路客运网逐步完善释放的运能，加速提升京广、京九重要干线及其他既有普速铁路网的货运能力。（中国铁路广州局集团牵头，省发展改革委参与）
8．提升铁路货运枢纽物流服务能力。强化铁路物流枢纽货物集散功能，加快推进广州大田、深圳平湖南、东莞石龙等铁路物流基地建设，充分发挥广州、深圳等全国性铁路物流节点和佛山、东莞、肇庆等区域性铁路物流节点的作用。整合铁路现有传统物流资源，构建现代物流信息系统，拓展铁路物流增值业务，完善公铁联运、铁水联运中转设施，与公路运输货站、港口码头构成高效率的综合物流中心，推动传统铁路货运场站向城市物流配送中心、现代物流园区转型发展。（中国铁路广州局集团牵头，省发展改革委、交通运输厅按职责分工负责）
9．加快大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持钢铁、水泥、汽车制造等大型工矿企业、大型物流园区、港口新建或改扩建集疏运铁路专用线，完善铁路专用线共建共用机制，创新投融资模式，吸引企业和社会资本投入，并配套出台财政、土地等方面的支持政策。（省发展改革委、中国铁路广州局集团牵头，省财政厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅按职责分工负责）
10．优化铁路运输组织模式。优化铁路货运受理方式，简化受理环节，优先保障煤炭、钢铁、矿石、粮食等大宗货物及集装箱运力供给。构建快捷货运服务网络，开发多形式运输产品，在运输总量达到一定规模的铁路线，大力组织开行铁路货运班列、点到点货运列车、大宗货物直达列车等多样化多频次班列。推进铁路敞顶集装箱、双层集装箱等产品开发。充分发挥高铁运能，在有条件的通道逐步实现客货分线运输，积极探索推进高铁运输快件业务。优化铁路货场短驳运输环境，完善城市内铁路货场周边道路交通限行区域车辆通行政策，在特定时段适当给予进出铁路货站的集疏运货车特别通行权。（中国铁路广州局集团牵头，省发展改革委、公安厅、交通运输厅按职责分工负责）
11．提升铁路货运服务水平。深化铁路运输价格市场化改革，建立健全灵活的运价调整机制，充分发挥价格调节和引导作用，优化和促进铁路运力资源合理配置。充分发挥铁路运价对煤炭、矿石等大宗货物运输的整体优势和竞争力，进一步提升铁路货运量。规范铁路专用线委托运输管理收费行为，推动降低专用线共用收费水平。减少铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为，降低短驳成本。推进铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁、石油产运销大客户、港口及大型生产企业签订运量运能互保协议，确保原材料及生产产品的运输需求。加快应用铁路冷藏运输新装备，拓展铁路冷链运输市场份额。构建铁路门到门接取送达网络，提供全程物流服务，拓展城市配送功能。（中国铁路广州局集团负责）
12．大力发展集装箱铁水联运。推动形成以广州港、深圳港等主要集装箱集散港口为中心的铁水联运枢纽，提升铁水联运比例。支持港口与铁路相互合作，将具备条件的内陆铁路货场建设为无水港，鼓励开行集装箱班列，促进我省内外贸经济发展。以深圳港为试点，探索建立近距离内陆港体系，统筹布局集装箱还箱点，推动集装箱集疏港由公路向铁路转移。加强货运设施设备建设，满足集装箱多式联运增量需要。至2020年，全省重点港口集装箱铁水联运达到45万标箱。（省交通运输厅、中国铁路广州局集团按职责分工负责）
（三）发展多式联运。
13．强化多式联运基础设施建设。推进多式联运枢纽建设，完善铁路物流枢纽布局，加强航空物流中心建设，重点推进广州、深圳等国家多式联运枢纽，广东铁路国际物流基地和广州白云、深圳宝安机场国际航空货运枢纽建设，加强不同运输方式间的有效衔接。进一步拓展高铁站场货运服务功能，完善货运配套设施。进一步提升空港经济区物流服务功能，拓展国际国内货运航线网络，重点推进深圳空港经济区、湛江空港经济区等重点工程建设。（省发展改革委、交通运输厅，民航中南地区管理局，省机场集团，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
14．推动多式联运服务与装备标准化。加快完善多式联运技术标准体系，大力推广集装箱、托盘等标准化运载单元，鼓励发展多式联运先进装备技术。加快推进供应链创新与应用试点工作，加快标准化托盘应用及循环共用，提高供应链协同水平。推广应用大型转运吊装设备、驮背运输特种铁路车辆等专用装备，实现装卸设备和转运设备的无缝对接。（省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、市场监管局，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
15．深入实施多式联运示范工程。建立多式联运重点企业联系制度，成立广东省多式联运创新发展联盟，深入推进“东盟—广东—欧洲”公铁海河多式联运、盐田港亚太-泛珠三角-欧洲国际集装箱多式联运、粤港澳大湾区“7+5”多层节点网络多式联运等国家示范工程建设。启动省级多式联运示范工程建设，加强运行监测，及时掌握进展情况，总结推广示范经验。（省交通运输厅、发展改革委牵头，省财政厅、中国铁路广州局集团按职责分工负责）
16．积极发展航空多式联运。完善航空枢纽集疏运体系建设，积极推动高速铁路、高速公路等接驳机场，强化空铁联运、陆空联运。加快建设航空综合物流信息平台，推动实施货运便利通关政策，提供全过程一体化信息服务。加快广州空港过境电商集聚区建设，打造冷链产品跨境电商进口枢纽，打造生物医药、电子信息等商品国际分拨中心。（省发展改革委、交通运输厅，民航中南地区管理局，省机场集团，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
17．加强多式联运信息资源互联互通。加快建设多式联运公共信息平台，重点推进顺丰铁联多式联运平台示范工程，实现铁路、公路、水路、民航、海关等信息资源整合，打通物流信息链。加快完善铁水联运信息交换，依托广州港、深圳港、湛江港等重点港口，实现组织调度、作业计划及监管服务等生产动态信息的实时交换，推行“一单制”全程物流运输体系，促进口岸通关检验“三个一”全面实施。（省发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅，海关总署广东分署、民航中南地区管理局，省机场集团，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
18．加快提升物流信息服务水平。按照我省“数字政府”建设总体要求，加快实施“互联网+”政务服务，研究制订现代物流发展基础公共信息公开目录清单，促进政府部门数据资源整合和开放共享，提高综合信息服务能力，构建“一站式”信息服务平台。鼓励各类物流专业平台、车货匹配平台等开放数据接口，促进货源、车（船）源和物流服务等信息的高效匹配。促进铁路、港口、航运、公路等领域龙头企业合作，强化货物在途状态查询、运输价格查询、车辆物品轨迹查询等综合信息服务，提高物流服务的智能化、透明化水平。（交通运输厅牵头，省发展改革委、公安厅、商务厅、市场监管局，海关总署广东分署、民航中南地区管理局，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
（四）推进绿色配送。
19．推进城市货运绿色发展。鼓励邮政快递企业、城市配送企业探索统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。统筹优化城市末端共同配送网络节点建设，探索建设“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。研究制定城市绿色货运配送示范工程相关扶持政策，积极推进广州、深圳城市绿色货运配送示范工程建设，推动在相关地市开展省级示范工程建设。（省交通运输厅、省邮政管理局牵头，省公安厅、商务厅按职责分工负责）
20．加大新能源物流车辆推广应用力度。大力推进新能源汽车在物流领域的应用。珠三角地区每年更新或新增的城市物流配送车辆、邮政快递车辆全部使用新能源汽车，逐步提升城市物流配送领域车辆电动化率。广州、深圳试点制定新能源物流车优惠通行政策，探索在城市市区划定新能源物流车夜间专用停车区，分类支持新能源物流车使用，物流企业可利用自有停车站场建设集中充电站，并鼓励对外提供公共充电服务。（省发展改革委、公安厅、交通运输厅按职责分工负责）
21．建设珠三角区域绿色物流片区。研究在珠三角地区城市中心区逐步试点设立“绿色物流片区”，优化城市公路货运站场布局，引导货运站场向城市外围地区发展。以发展枢纽园区经济为导向，推进传统铁路货运场站向城市物流配送中心、现代物流园区转型发展，逐步改变中长距离用公路大规模转运货物的状况，减少公路货运量和货车使用量。（省交通运输厅、商务厅牵头，省住房城乡建设厅、市场监管局，中国铁路广州局集团按职责分工负责）
（五）加强货运治理。
22．强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、砂石厂、水泥厂、混凝土搅拌站、港口、物流园区等重点源头单位货车出场（站）装载情况检查，禁止超限超载车辆出场（站）上路行驶。严格落实车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，加大对超限超载行为的监管力度，推进跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”。大力推进科技治超工作，推动全省治超工作科技化、高效化。严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法当事人实施联合惩戒。（省交通运输厅、公安厅牵头，省工业和信息化厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、市场监管局按职责分工负责）
23．大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。鼓励企业积极参与国家中置轴汽车列车示范工程，加快轻量化挂车推广应用。鼓励发展厢式运输、冷链运输、城市配送专用运输车辆，积极发展集装箱运力，大力推进货运车辆标准化、专业化。（省交通运输厅、公安厅牵头，省工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）
24．推动货运组织模式创新。大力发展公路甩挂运输，推广网络化、干支衔接等甩挂运输模式，不断壮大延伸甩挂运输网络。推进“互联网+高效物流”新业态发展，鼓励发展道路货运无车承运人业务，建设完善省级道路无车承运人监测平台，健全监督监测机制。探索“互联网+专线整合”“互联网+共同配送”等新管理模式，推动互联网、物流、金融、保险理赔等业务融合发展。支持大型货运物流企业、快递物流企业以资产为纽带，通过兼并、重组、收购、控股、加盟连锁等方式，拓展服务网络，延伸服务链条，实现资源高效配置，加快向现代物流企业转型升级。（省交通运输厅、省邮政管理局牵头）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各有关单位要建立健全运输结构调整工作协调机制，及时解决工作中的重点、难点问题，检查督导工作落实情况。2019年5月底前，完成本地区、本行业运输结构调整具体实施方案制订工作，并报省交通运输厅备案。省交通运输厅会同省有关单位加强统筹督导考核，建立动态督导考评机制，确保各项任务举措落实到位。
（二）加大财政支持力度。落实财政税费支持政策，加大对大宗货物“公转铁、公转水”、铁路专用线建设、老旧柴油货车淘汰、新能源和清洁能源车辆推广、多式联运创新发展等重点项目的支持力度。各地要结合实际研究制订具体财政支持政策。
（三）完善用地用海等相关支持政策。对纳入运输结构调整的铁路专用线、内河航运基础设施等重点项目建立审批“绿色通道”，推进发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门实施并联审批。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实国家相关规定，对占用永久基础农田的项目积极纳入用地预审受理范围；加大对纳入港口总体规划和运输结构调整的“公转水”、铁水联运、“水水”中转码头及配套的防波堤、航道、锚地等项目用海支持力度。
（四）营造良好发展环境。强化货运市场和重点企业监测，跟踪了解行业动态和行业从业者诉求，及时掌握行业动态，完善从业人员社会保障、职业培训等服务。积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。加强政策宣传和舆论引导，定期发布运输结构调整行动进展和成效，增强数据和信息的公开性、透明性和一致性。
