马仁洪
广东省物流行业协会
每年6月26日是国际禁毒日，世界范围内的毒品蔓延泛滥， 危害着人类的健康和国际社会的安宁，毒品已成为严重的国际性公害。地处改革开放前沿的广东省，受益于得天独厚的区位优势和政策优势，率先在全国实施外向带动和步入经济国际化圈层，为物流业的发展创造了优越的环境，成为广东市场化资源配置程度最高、发展快、活力强、对经济社会发展和民生起到重要作用的支柱性产业。
广东省在国内拥有最发达的海陆空立体物流体系，物流总量、货运量、交通运输、仓储、邮电通信业增加值均位居全国首位，物流直达到国内任何地区。据省物流行业协会统计，2012年，广东省拥有7.26万家物流企业，全年社会物流总额146182.5亿元，同比增长13.6%，占全国的8.24%。物流业增加值占GDP的比重为7.1%，社会物流总费用约为8629.8亿元，同比增长11%。广东还是全国快递业务第一大省，从业人数达22万，日投递量达1100万件，占全国的四分之一，入选中国物流百强企业数量也均全国首位，A级物流企业147家，同时还拥有一大批省级物流诚信企业，表明广东省物流企业发展规模和水平位居全国前茅，广东是全国名副其实的物流大省。
尽管广东物流业发展取得了令人瞩目的成就，但由于发展粗放，现代化、信息化、标准化程度不高，加之物流寄递业诚信体系缺位，企业安全管理不规范，流通环节安全隐患层出不穷，给毒品犯罪和其他违法犯罪活动造成可乘之机，近年来，境内外不法分子利用物流及寄递便捷的渠道进行走私、贩运毒品等各种违法犯罪活动日益突出，物流及寄递渠道已成为当前毒品和违禁品流通的重要“风险源”，在我省毒品向全国集散的诸多依赖因素中居于显著位置，对社会安全和公民人身财产安全形成较大威胁，已经到了不严打不行、不全民行动堵源不行的关键地步。
一、增强全行业禁毒反毒的意识
随着全球经济一体化的快速发展以及综合运输体系的不断完善，我国年青一代面临新的思想挑战和精神上的缺失，中国禁毒面临着新的形势。统计显示，2012年，全国共破获毒品刑事案件12．2万起，抓获毒品犯罪嫌疑人13．3万名，同比分别上升19．8％、18．1％，缴获各类毒品45．1吨。 根据国家有关部门的分析，当前毒品犯罪的形势有很多新的特点、新的趋势和新的情况，当前毒情呈现三大变化；一是新型毒品的发展蔓延比较快，在数量上，新型毒品已经超过了传统毒品。 吸食新型毒品的群体越来越广泛，并在发展蔓延，逐步向不同的职业、不同的阶层、不同的社会群体蔓延。二是贩毒的贩毒路线、渠道和方式在发生着很大的变化。过去主要依靠公路、陆路，现在逐渐发展为包括陆路、铁路、航空、水路和寄递业在内的综合贩毒方式。而且贩毒的方式、手段越来越隐蔽，越来越狡猾，逃避打击的伎俩越来越高明，特别是由于当前手机电话、收发货人和网络三个不实名，快速便捷的物流通道被毒贩和不法分子利用，为打击犯罪增加了难度。三是国际化的趋势越来越明显。我国与世界各国联合打击毒品犯罪的任务越来越繁重，加强与周边国家、与世界毒源地国家的合作和交流，成为越来越迫切的任务。年初国家禁毒委员会公布了2012年全国成功破获的禁毒十大案件，其中 5起有缘广东，面对严峻的毒品违法犯罪形势，国家加大了打击毒品犯罪的力度，不断出击重拳，以更加坚决的态度、更加严厉的手段来打击毒品犯罪。
广东省是全国的物流大省，也是国际物流大省，发达的物流体系和快捷的物流通道坚决不能成为犯罪分子可乘的路径。作为物流行业协会以及每一个物流企业和员工必须提高认识，着眼企业发展全局，眼光放长远，不断增强禁毒意识，主动禁毒就是保护自己，决不能为不法分子背黑锅。许多物流企业已经清晰的认识到，无论是从社会公共安全的角度，或者是从协会行业自律的角度，还是从我们自己对家人关爱的角度，都必须共同承担起这个历史使命和社会责任，通过警协企民联手采取更加有力的措施，加强毒品和犯罪的堵源截流行动，最大限度地堵死毒品和不法分子利用物流通道犯罪的供应渠道。
二、多方联动推动堵源截流工作
为贯彻落实省委、省政府关于创建平安广东、加快转型升级的决策部署和国家禁毒办等11部委关于试行物流寄递物品实名登记制度的工作要求，2011年以来，在省禁毒办的统一组织协调、省公安厅的具体推进下，省物流行业协会与省禁毒局联合在全省物流行业内开展了一系列禁毒相关工作，取得了初步成效。
2011年7月，省物流行业协会收到省人民政府办公厅转发过来的《谨防物流企业成为“运毒快车道”》的文件后，就积极安排人员实际调查、研究物流及及寄递业务过程中有可能被不法分子利用从事毒品违法犯罪的薄弱环节，经过认真分析，向省禁毒局提交了《关于协助开展物流及寄递行业禁毒堵源截流工作建议》，揭开了行业协会推动，企业参与的禁毒大行动的序幕。
2011年9月，省物流行业协会与省禁毒局及南方物联网信息中心联手，对当前广东省物流和寄递渠道涉毒问题进行了专题调研，向上级有关领导提交了《关于对我省物流及寄递业涉毒违法犯罪活动的调研报告》。 在此基础上，三方一起深度沟通，反复探讨，确立了以当前广东省政府正实施南方物联网应用公共平台及物联网示范工程（现代产业500强项目）的规划、建设、运营为契机，从广东省物流行业协会会员企业入手，创新“四位一体”的行业禁毒模式，充分借鉴国内物流业发达地区的物流管理先进理念和科学技术，推进试点工作的初步思路。
2012年5月，广东省禁毒局与广东省物流行业协会、广东省南方物联网信息中心在广州签署了《“十二五”期间加强我省物流寄递渠道禁毒战略协作的框架协议》，并成立了全省物流寄递业“防火墙”工程建设领导协调小组。根据前期调研情况，经请示部禁毒局、省公安厅领导同意，协调小组决定将基于“物流寄递业实名制信息管理平台”的禁毒堵源截流“防火墙”项目作为第一阶段的合作重点，并选定惠州金泽国际物流园、中山天润物流园、广州弘森物流园和广东岭南职业技术学院分别作为配送企业集聚区、干线企业集聚区、快递企业集聚区、禁毒教育培训基地的合作创建示范点，基于物流诚信体系建设的基础上，创新实践“四位一体”的堵源截流工作模式，以信息化、标准化、现代化的手段推动在我省全面落实国家有关“实名制”要求，推动物流园区和企业自觉抵制毒品的诚信建设，这项工作也列入了广东省物流行业协会第二届理事会的重点工作之中。
2012年7月，专题召开省物流寄递行业堵源截流工作会议，结合堵源截流成为全省禁毒当务之急的工作，围绕“基于物流与快递业实名制公共物联网管理服务信息平台的社会化堵源截流”“防火墙”项目进行了认真研究，就如何将“四位一体”的思路尽快落地进行了充分的讨论，并部署了全省物流业诚信建设、堵源截流宣传和培训、试点单位建立诚信、查堵、奖励和惩罚制度等工作重点。
2012年8月，省禁毒局下发了《关于配合开展我省物流寄递渠道禁毒战略协作试点工作的通知》（广公禁毒通字〔2012〕177号），要求广州、惠州、中山市公安机关禁毒部门总结开展“大查控”、“大截流”行动的情况， 以企业诚信体系和市场监管体系建设为方向，以寄递渠道治安检查和实名登记制度为抓手，与本地区物流行业组织加强沟通联系，加强对辖区所属的省级合作创建示范点的指导帮助，协助解决人防、技防、物防方面的实际困难，协调同级有关部门共同建立诚信奖励、查处退出等相关制度，促进行业规范、公平竞争、健康发展。
2013年1月，国家禁毒办将广东的“防火墙”工程建设列为全国推广物流及寄递实名登记制度试点工作的“试点项目”。同期，协会依托全省诚信体系建设，围绕在全省重点培育30家物流园区的任务，结合物流企业禁毒试点工作的开展，省物流行业协会在省发改委、省工商局、省禁毒局的大力支持下，在全省范围内遴选出了20家诚信物流园区、15家诚信企业，同时在颁牌大会上还邀请了省禁毒局局长王均科做了物流寄递业禁毒的专题动员报告，在行业内引起了极大的反响，有力推动了全省物流业基层禁毒工作的开展。
同期由省禁毒委召开了由政府、协会、企业参加的广东省物流寄递业试行实名工作座谈会，之后提请省人大制定《广东省物流寄递业试行实名登记管理办法》，省人大法工委研究后，该意见已被调整为将实名制有关要求及处罚措施，纳入到正在制订的《广东省禁毒条例》中。以期形成地方法规，从法律层面切实保障执行效果。
2013年4月，省禁毒局组织省禁毒办、国家安全厅、邮政局、工商局等有关单位的业务骨干，与省物流行业协会、广东省南方物联网信息中心、省快递行业协会的有关人员，前往浙江、云南等已经启动了物流寄递实名登记制度试点工作的地区参观学习，之后向省禁毒办提交了《关于赴浙江、云南考察物流寄递实名制试行情况的报告》，进一步提高了我省试行方案的科学性和可操作性。
2013年6月，省禁毒委下发了《关于将惠州市、珠海市列为我省物流寄递实名制“防火墙”工程第一批试点建设应用城市的通知》（粤禁毒委〔2013〕10号），之后又增补了中山市作为第一批试点建设城市，并要求试点城市按照“依法规范、公平公正、安全稳妥、创新驱动”原则，率先在全省开展物流寄递实名制试点工作，并到今年底实现“实名登记制度全面落实、信息安全监管体系全面建成、经济社会效益全面显现”的试行目标。
目前在“四位一体”的物流寄递业禁毒实施中，物流寄递实名制试点工作也在网络、技术、管理、应用、标准化等方面有了较快的推进，三个试点城市在试点工作也在全力进行之中。
三、实名制度将会发挥重要作用
由于我国处在经济快速发展阶段，全面素质尚待提高，诚信信誉缺失的局面亟待改善，社会实名制（住宿实名、机票实名、电话实名、银行实名、购车实名等）已经成为社会的常习，更是成为一种社会诚信和社会管理的重要补充手段。
基于物流与快递业实名制公共物联网管理服务信息平台的社会化禁毒堵毒截流“防火墙”项目是在法治和诚信的基础上，通过公共信息化网络，收发货配置终端设备，融合物联网技术和标准化管理，从最基层抓两端，先试点后推广的社会公益性项目。
物流寄递实名制是一项与公安工作和社会以及国家安全直接相关的重要行政措施，社会涉及面广，与公民权益密切相关，也涉及到行业的健康发展，为此从必要性、合法性、效益性、安全性、公正性、经济性等6个方面详细进行了论证，上报了《关于执行“实名制”试点任务可行性论证的情况报告》。之后起草了《全省试行寄递物品实名制工作的实施意见（征求意见稿）》。今年3至4月，省禁毒办抽调省直有关部门的业务骨干，集中专门对《实施意见》进行修改完善，充分借鉴云南、浙江等地试行经验，紧密结合广东实际，向省禁毒办提交了《关于试行物流寄递物品实名登记制度的实施意见（试行）》，提出了我省试行的基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。
2013年2月，在经过各个方面的科学论证后，省发改委已批准实名制信息安全监管平台建设投资项目立项备案。省公安厅于3月书面委托南方物联网信息中心和广东够快物流信息科技有限公司建设广东省物流寄递实名登记信息安全监管平台，并授权该中心在该平台建成和通过验收认证后，独立负责平台运营工作，今年6月，经省公安厅领导批准同意，筹建“广东省物流寄递实名登记信息安全监管中心”，目前项目已经密锣紧鼓地进入了试点应用阶段。
今年9月13日，省委第十一届第52次常委会议在听取省禁毒委关于全省禁毒工作形势及对策建议的汇报时，李春生副省长着重强调了要加快推进物流寄递业实名制试点，有效切断毒品进出我省的通道。对此，胡春华书记原则同意，并要求省人大加快制订实施《广东省禁毒条例》。目前，有关条文已经起草完毕，提交给省人大法工委。
云南省德宏州在全国率先推行物流寄递业“实名制”试点经验表明，试点在取得了堵毒明显成效的同时，也增强物流寄递企业和从业人员的禁毒反毒意识，对于防止和减少毒品进入物流寄递渠道具有极其重要的意义。对此，省禁毒局局长王均科对实名制给予了高度的概况：“不搞实名制不行、不照顾行业发展不行、不考虑信息安全不行、不维护市场的公平环境不行、不采用新技术不行、不获得社会认可不行、不警民合作不行”。总之，实名制项目在有效的遏制毒品和违法活动的同时，可以较好地改善物流业的发展大环境，为客户和市民提供更优质的服务，在不增加企业负担的同时可以提升企业的综合服务水平，还可以为政府提供行业动向信息及决策参考依据，是一个多赢的社会综合项目。为此还需要全省物流企业高度的社会责任和以主人翁的态度积极参与，大力支持实名制的实施，共同实现“净化物流发展环境，携手建设平安广东”的目标。
